城管在某些情况下可以开罚单，这通常是在特定的试点政策下进行的。根据提供的信息，2018年1月至9月底，住建部等6部门联合发布了《六部委联合发文推进城市管理领域综合执法》的通知，其中提到在交通管理方面，试点行使侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权。这意味着，在试点期间，城管被授权处理一些特定的交通违法行为，包括违法停放车辆。
然而，需要注意的是，这种试点政策通常有时间限制，并且城管的主要职责通常是处理与城市公共设施、环境卫生、市容市貌等相关的问题，如非法占道经营、乱丢垃圾等。交通管理，包括违章停车的处罚，通常是交通警察的职责。
因此，城管开罚单应被视为特殊情况下的试点政策，并不表示这是城管的常规职责。
