税控发行是指 税务部门对纳税人领购的税控系统专用设备（如金税卡、IC卡、金税盘或报税盘）进行初始化设置，并将其激活投入使用的过程。这一过程包括将纳税人的基本信息载入这些设备中，以便纳税人能够使用这些设备开具发票并进行税务申报。
具体来说，对于一般纳税人，在购买增值税防伪税控系统后，需要到主管税务机关进行税控发行。初始发行是指主管税务机关将一般纳税人的相关信息（如纳税人识别号、开票限额等）载入空白的金税卡和IC卡或金税盘和报税盘中。这样，纳税人才能正式使用这些设备进行发票开具和税务申报工作。
税控发行是税务管理的重要环节，确保税收的准确性和合规性。通过税控发行，税务部门可以对纳税人的开票数据进行记录和管理，防止税收流失和偷税漏税行为的发生。
